新疆生產建設兵團新聞辦公室于2019年4月8日上午11:00（星期一）舉行兵團應急管理局組建來首場新聞發布會，邀請兵團應急管理局黨組書記、局長李江介紹“兵團應急管理部門組建情況和職能職責”，并回答記者提問。

王晶:

各位記者朋友:

大家上午好！歡迎參大家參加兵團新聞辦舉辦的兵團例行新聞發布會。今天的發布會是兵團新聞辦舉辦的關于兵團應急管理工作的首場新聞發布會，為了更好的讓大家了解兵團應急管理局組建情況和承擔的主要職責職能，我們非常高興地邀請到兵團應急管理局黨組書記、局長李江先生，請他為大家介紹有關情況，并回答各位提問。以后我們的新發布會將會制度化、常態化，就是每年至少舉行兩場關于兵團應急管理方面的新聞發布會，遇到重大突發事件隨時舉行新聞發布會，歡迎大家參加。

兵團應急管理局黨組書記、局長李江：

各位新聞界的朋友，大家上午好! 感謝媒體記者長期以來對兵團安全生產工作和應急管理工作的關心支持。下面我就黨中央組建應急管理部門的深遠意義和兵團應急管理局組建情況、承擔的職能職責向大家做簡要介紹：

一、中央組建應急管理部門的深遠意義

伴隨著應急管理體制改革和應急管理部門的組建，應急管理工作的系統性、整體性、協調性不斷增強，有力推進了國家治理體系、治理能力的現代化，優越的體制機制是強大救援能力的根本保障，建立統一指揮、統一調度、全國一盤棋的組織指揮機制，在應對各種自然災害和突發事件中發揮十分關鍵的作用。

應急管理體制改革是中央科學的制度設計，是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位作出的重大決策，是習近平總書記重要論述在應急管理機構設置中的具體體現，是應對日趨復雜安全風險挑戰、贏得戰略主動的重大舉措，具有重大現實意義和深遠歷史意義。主要表現在以下三個方面：

（一）體現了中國共產黨人的初心使命。自然災害多發頻發是我國的基本國情，人口集中、經濟增長、城鎮化推進進一步增加了自然災害的復雜性、衍生性、嚴重性，給人民的生產生活和經濟社會發展帶來的沖擊和影響更加廣泛和深刻。近年來安全生產形勢保持穩定向好態勢，但仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，影響安全生產的深層次矛盾和問題還沒有根本解決。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，保護好人民群眾生產財產安全，順應人民對美好生活的向往，滿足人民群眾在安全方面日益增長的需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須以更高的標準、更有效的工作體系做好應急管理工作。整合優化重構應急管理體制，是對災害事故防范處置工作的重要部署和全面加強。

（二）體現了我們黨為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的深謀遠慮?？倳浿赋觯骸鞍踩a事關人民福祉，事關經濟社會發展大局?！痹鰪姂n患意識，防范風險挑戰要以一貫之、常備不懈，要提高防大災、救大險能力，做好抗擊各類自然災害的應急準備。我們必須清醒的認識到，提高自然災害防治能力是實現“兩個一百年”奮斗目標，是實現中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，是關系國家安全和人民群眾生命財產安全的大事，也是對我們黨執政能力的重大考驗。如果應急管理工作不到位，不能有效防控風險，不能抗住重大風險，就會給人民生命財產造成重大損害，甚至可能威脅國家安全，全面建成小康社會進程也可能被破延滯，重構應急管理體制機制，為做好應急管理工作、防范化解重大安全風險，提供了更加堅實的組織保障。

（三）體現了中國特色社會主義制度優越性。做好防災減災救災等應急管理工作，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的重要方面，是檢驗一個國家制度是否優越的集中體現。我們黨將長期以來積極探索形成的應急管理寶貴經驗固化為新的體制機制,是對應急管理工作的加強和發展,不僅可以做到集中力量辦大事,在重大災難面前一方有難、八方支援,還可以做到更加集約高效、更加有力有序有效防控風險,更加體現中國特色社會主義制度優越性。減災就是發展，減損就是增長。

二、兵團應急管理部門組建情況

兵團應急管理局2019年2月28日掛牌組建以來，我們強化責任擔當，堅持邁好第一步、跑好第一棒、開好第一局，改革蹄疾步穩，緊湊有序，始終保持應急狀態，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，有力有序應對各種事故災害。我們立足于新機構、新起點、新要求，提高政治站位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓詞，深入貫徹落實兵團黨委、兵團工作部署，堅持“優化、協調、高效”原則，加快機構職能融合，改變條塊分割，形成有機整體支撐保障作用，多部門聯動形成合力，構建新的防范救援救助工作機制，形成新優勢。

這次的兵團應急管理機構改革是一次全新的再造重建，職能脫胎換骨，將兵團安監局的職責、辦公廳的應急管理、公安局的消防管理、民政局的救災、國土資源局的地質災害防治、水利局的水旱災害防治和防汛抗旱、農業局的草原和森林防火、住建局的震災應急救援以及兵團減災委員會的職責整合，組建應急管理局，與兵團煤監局合署辦公。改革注重“優化、協調、高效”的原則。

優化：就是優化這個整個組織結構、應急體系、管理機制，研究內設機構設置，不能搞簡單的“板塊結合、物理疊加”，必須起“化學反應”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源?！跋攘⒑笃啤狈植綄嵤?，在新機構運行前，原有機構照常運作，職責照常承擔，把能轉接的，先接過來，應急辦、抗震、減災委、防汛抗旱機構改革和各項重點工作兩手抓兩不誤。兵團的工作例會都研究安全生產問題，牢牢守住安全生產的基本面、基本盤，邊組建邊應急、邊建設邊整合。出臺了事故應急響應手冊和應急交通、通信、救援隊伍、專家、信息平臺保障方案，制定了值班值守制度，構建災害事故防范救援工作機制。盡力縮短磨合期，加強與有關部門的溝通協調對接，制定轉隸轉交時間表，成熟一個，接收一個，指揮一個。

協同：就是既要勇挑重擔，又不能大包大攬。應急管理、防災減災救災和安全生產涉及行業領域眾多，量大面廣，戰線長，非一個部門力所能及，需要各部門協同作戰。如何處理好“統”與“分”的關系，界定好“防”與“救”的職責，需要做到有主有次、有統有分、權責一致，與各部門形成合力。目前，應急管理局已建立了多部門會商機制，定期研究解決機構改革過程中出現的種種問題，確保各項任務落實落地。

高效：就是要建立“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、平戰結合”的應急管理機制，要求我們必須從體制、機制、素質、作風上保障應急響應急運行便捷通暢，處置有序有力有效。目前，兵團應急管理局已進入應急狀態，領導干部堅持24小時在崗值班，逐步建立了應急預案響應、啟動和聯動機制。形成了“高、統、快、防、實”的工作思路，即：政治站位要高，應急指揮要統，應急響應要快、安全風險要防，應急處置要實。按照特別講政治、特別講紀律、特別講科學、特別講認真、特別講精神的工作要求，強化安全監管、狠抓工作落實確保了春節、全國“兩會”期間穩定的安全生產形勢。

三、兵團應急管理局主要履行哪些職責

這次改革，應急管理局編制45人、6個處室，分別是辦公室、政策法規研究處（安全生產執法局）、應急指揮中心（救災協調和預案管理局）、火災管理處、自然災害救援處（救災和物資保障處）、安全生產監督管理處（危險化學品安全監督管理處），主要承擔了以下16項職能：

(一)負責應急管理工作,指導各師市各部門應對安全生產類、自然災害類突發事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理工作。

(二)貫徹落實黨中央應急管理、安全生產等方針政策組織編制兵團應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規劃起草貫徹落實國家相關法律法規草案,組織制定兵團應急管理、安全生產類綜合性法規、規章、規范性文件并監督實施。

(三)負責兵團應急預案體系建設,建立完善事故災難和自然災害分級應對制度,組織編制兵團總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展預案演練,推動應急避難設施建設。

(四)牽頭建立兵團統一的應急管理信息系統,負責信息傳輸渠道的規劃和布局,建立監測預警和災情報告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情。

(五)組織指導協調安全生產類、自然災害類突發事件應急救援,承擔兵團應對重大災害指揮部工作,綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議,協助兵團黨委、兵團指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。

(六)統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,推進各類應急指揮平合對接,銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

(七)統籌應急救援力量建設,負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援專業應急救援力量建設,管理指揮兵團綜合性應急教援隊伍,指導各師市及社會應急救援力量建設。

(八)負責消防管理工作,指導消防監督、火災預防、火災撲救等工作。

(九)指導協調森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害防治工作,負責自然災害綜合監測預警工作,指導開展自然災害綜合風險評估工作。

(十)組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配中央和兵團救災款物并監督使用。

(十一)依法行使兵團安全生產綜合監督管理職權,指導協調、監督檢查兵團有關部門和各師市安全生產工作,組織開展安全生產巡查、考核工作。

(十二)按照分級、屬地原則,依法監督檢查工礦商貿(煤礦除外)生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。負責監督管理工礦商貿行業、中央駐兵團企業、兵團企業安全生產工作;依法組織并指導監督實施安全生產準入制度。負責危險化學品安全監督管理綜合工作和煙花爆竹經營安全監督管理工作。

（十三)依法組織指導生產安全事故調查處理,監督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。

(十四)制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,會同兵團糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度。

(十五)負責應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作,組織指導兵團應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作,開展應急管理方面的對外合作與交流。

（十六）完成兵團黨委、兵團交辦的其他任務。

王晶:

感謝李江書記的介紹，下面進入媒體提問環節。提問記者請舉手示意，提問前請通報所在新聞機構，謝謝！

兵團日報記者：

李書記您好, 我是兵團日報的記者，從您剛才的介紹中，我們對兵團應急管理局的職能職責有了更清晰的認識，我想問一下“兵團應急管理局成立后如何運行、工作的？”謝謝！

李江：

如何當好“守夜人”，跑好新時代兵團應急管理的第一棒，按照兵團黨委、兵團的決策部署，扎實推進機構改革各項工作，做到邊組建、邊運行，確保平穩過渡，構建統一領導、權責一致、協同高效應急管理體系，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的兵團特色應急管理體制。我認為要做好以下三點工作：一是堅持以防為主、防抗救結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,提高兵團應急管理水平和防災減災救災能力,防范化解重大安全風險。建立起適應于兵團的自然災害、安全生產防治體系，把習近平總書記的重要指示要求，細化實化為一系列具有兵團特色的個性化工作措施，轉化變為實實在在的具體行動，立足工作現狀，堅持問題導向，摸清情況找準問題制定好措施。二是堅持以人為本,把確保人民群眾生命安全放在首位,保障受災群眾基本生活,加強應急預案演練,增強兵團全民防災減災意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實減少人員傷亡和財產損失。三是進一步樹立底線思維，強化風險意識，統籌整合各類應急力量和應急資源，增強應急管理工作的系統性、整體性、協調性，自加壓力把防范化解安全風險作為首要任務，堅決守住安全底線，特別是要緊緊扭住防范遏制重特大事故這個“牛鼻子”，抓好基層基礎工作，不斷提高全社會自然災害防治能力，推動兵團安全形勢穩中向好。謝謝！

天山網記者：李書記您好，我是天山網的記者，我想問的問題是“應急管理部門在履行職責過程中怎樣打好防范化解重大風險攻堅戰？”謝謝！

李江：

應急管理工作寧可十防九空，也不可能一日不防。要打好打贏防范化解風險的攻堅戰，必須切實做到“責有人負、事有人管”建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，要建立一套反應快捷、保障有力的“大應急”體系。一是要狠抓風險防控責任落實，嚴格落實安全生產責任制，嚴格落實自然災害防治責任。二是要突出重點，從煤礦、?；泛蜔熁ū?、非煤礦山和工貿、消防、其他重點行業領域等方面入手，落實安全風險管控措施。三是要加強災害監測預警，強化綜合風險監測，加強災害監測預警定期開展督促檢查。四是要強化各項應急準備，建立健全反應靈敏、運轉高效、全面準確的事情報送管理體系，建立健全應急救援指揮機制，加強裝備和物資準備，提前預置救援力量。五是要重視專業力量在搶險救災中運用，重視預案在實踐中的運用，轉變觀念，依靠制度引導人民群眾樹立風險意識，健全新聞報道和發布工作機制。

中新社記者：

李書記您好，我是中新社的記者，我想問的問題是“今年的政府工作報告中涉及應急管理工作有哪些內容及要求。兵團應急管理部門在工作中怎樣落實好政府工作報告的各項工作要求？”謝謝！

李江：

今年的政府工作報告關于應急管理和安全生產內容是近幾年來最多的一次，在2018年工作回顧中提到：“改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰”。在2019年的經濟社會發展總體要求和工作任務中明確指出： “統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作”?！霸鰪娙嗣袢罕姭@得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定”?！皟灮h保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾”?！凹哟蟪请H交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設”?！敖∪珖覒斌w系，提高防災減災救災能力。加強安全生產，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作。深化普法宣傳教育。加強國家安全能力建設。完善立體化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活?！叭媛鋵嵭姓谭ㄘ熑沃坪蛦栘熤?，對一切違法違規的行為都要堅決查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責”。

我認為要落實好政府工作報告中的各項工作要求，兵團應急管理部門應做好以下幾點：

一是進一步堅定必勝信心?！墩ぷ鲌蟾妗诽貏e指出,改革和加強應急管理,及時有效應對重大自然災害,生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。我們深深體會到,取得這樣的成績,最根本的來自于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,來自于以習近平同志為核心的黨中央的正確領導,來自于我們廣大干部職工團結奮斗、扎實進取,以實際行動堅決做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署。我們要堅定信心、倍加努力,爭取更大成績。

二是進一步強化憂患意識。報告分析了我國發展面臨的問題和挑戰,強調思危方能居安,要清醒認識到世界經濟增速放緩,國內經濟下行壓力加大,實體經濟困難較多,在多個方面群眾還有不滿意的地方,在總共半頁紙的篇幅中還明確指出,去年還發生了多起公共安全事件和重大生產安全事故,教訓極其深刻。這表明黨和人民對安全生產高度關注,對重大事故的容忍度越來越低,這也警示我們必須更加清醒認識到,當前安全生產與全面建成小康社會的目標要求還不匹配不協調,必須始終堅持以人民為中心的發展思想,著力在防范遏制重特大事故上下更大的功夫。

三是進一步明確目標任務。報告系統闡述了2019年經濟社會發展總體要求和政策取向,從10個方面全面部署了今年的重點任務。強調要健全國家應急體系,提高防災減災救災能力加強安全生產,防范遏制重特大事故;做好地震等工作;加大災害防治等基礎設施投資力度;優化消防等執法方式。同時,報告中提出的加強職業教育、簡審批優服務、公正監管、保障兒童安全、推進新型城鎮化等工作部署,都與應急管理工作密切相關。我們要結合全年工作部署,統籌加強自然災害防治,全力防范化解重大安全風險,全面建設兵團應急體系。

四是全力穩控安全生產形勢。煤礦和非煤礦山要嚴把復產復工關,分片包干盯住看緊,對煤與瓦斯突出等6類高風險煤礦開展安全“體檢”，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理,開展非煤地下礦山專項執法行動，組織開展尾礦庫安全風險排查,逐一制定防范化解工作方案,嚴防重特大事故。消防要集中開展安全整治專項行動,盯住社會關注度高的幼兒園、養老院、文博單位和安全風險大的大型綜合體、“三合一”“多合一”場所等,掛牌一批重點督辦單位。?；泛凸べQ行業要根據用工結構的變化,加強從業人員特別是新員工崗前培訓,提高安全意識和安全技能,嚴格落實安全崗位責任制和安全操作規程,嚴格管控動火、有限空間等危險作業,防止“三違”行為引發事故。結合推進安全發展城市建設,強化公交、橋梁、燃氣、油氣管道等安全管理,加強避難場所建設，毫不放松地抓好道路交通建筑施工、漁業船舶等安全整治。

五是全力開展防災減災救災工作。防汛抗旱要密切關注雨情、汛情、旱情,加強多部門會商研判,協調指導有關部門、洪水應對、水量調度、攔洪削峰等工作。森林草原防滅火要引起高度重視,清明節即將來臨,祭祀、燒荒等活動引發的火情將大幅增加,要認真研判,建立完善聯防聯控機制,督促公安、林草等部門切實負起責任,加強火源管理和日常巡護,出現火情打早打小打了。對發生的火災要深入分析原因,嚴肅間責追責。救災救助要加強救災物資儲備,健全物資保障工作機制,搭建應急物流網絡,根據災情變化及時啟動救災應急響應,千方百計保障受災群眾基本生活。

六是全力做好搶險救援準備和處置工作。要時刻保持應急狀態,領導干部帶頭24小時值班備勤,建立內部應急預案、工作手冊、保障機制和外部多部門協調聯動機制,抓緊熟悉掌握本地區應急救援隊伍、裝備、物資等資源分布,嚴防發生險情手忙腳亂、束手無策。礦山、?；返劝踩a救援隊伍要熟悉本區域高危企業分布,針對春夏季易發事故特點,完善應急預案并加強演練,接到應急指令立即投入搶險救援。

胡楊網記者：

  李書記您好，我是胡楊網的記者，我想問的問題是“兵團應急管理局接受了多少項行政執法權、行政處罰權，又給各師市授予了多少項？”謝謝！

李江：

經梳理，自治區授權的131項行政職權事項和2016年公布的40項行政職權中重復16項、撤消1項，現有行政職權154項，其中行政許可13項、行政處罰123項、行政強制3項、行政檢查3項、行政獎勵1項、其他職權11項，并經《新疆生產建設兵團辦公廳關于印發〈兵團機關行政部門權力清單和責任清單〉的通知》（新兵辦發〔2018〕45號）公布。向各師授權142項，經《兵團辦公廳關于印發<兵團授予各師行政職能和行政執法權目錄（第一批）>的通知》（新兵辦發〔2018〕111號）公布。

按照《兵團機關行政部門政務服務事項進駐實體大廳和網上大廳實施方案》（新兵辦發〔2018〕75號）要求，我局目前已經完成如下各項工作：

一是在政務大廳設立常設窗口，按照“一個窗口受理、一站式辦結、最多跑一次”的理念，將行政許可、其他職權事項全部進入政務大廳，局機關不再受理申請人的上述兩類申請事項，同時安排常駐窗口人員在所授權限范圍內履行相關職能。

二是所有進駐政務大廳事項，均按照承諾的辦結時限，全部按時辦理完結，全年共完成行政審批事項108件，沒有出現未按規定時限逾期辦理情況。

三是對進入政務大廳所有事項審批流程進行再優化，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”工作模式。按照“三集中、三到位”要求，確保行政審批職能向政務大廳集中，審批事項向網上集中；做到事項進駐大廳到位，審批授權到位，配齊配強窗口工作人員，確保行政審批優質高效。

四是按照“三集中、三到位”要求，對進駐政務大廳窗口人員書面授權，經兵團安全生產監督管理局2018年10月10日行政會議研究，決定任命8名同志為兵團安監局進駐行政服務中心窗口工作人員。

五是局黨組高度重視安監局政務窗口建設，黨組成員、副局長付強同志先后2次到政務中心，調研了解安監局窗口建設情況，主動與通政務中心溝通，并按政務中心要求，加強安監局政務窗口建設。

六是我局規范制定了154項行政職權事項的目錄、清單要素表、流程圖、向各師授權目錄，經兵團黨委編辦和兵團法制辦審核通過后已將所有材料報政務服務中心。

在下一階段工作中，兵團應急管理局將嚴格執行“互聯網+政務服務”各項要求，進一步創新政務服務模式，著力構建簡約高效便民的行政審批服務體制機制，嚴格依法行政，更好地服務企業群眾，為全兵團經濟社會健康發展提供堅實的服務保障。

胡楊網記者：

  李書記您好，我是兵團電視臺的記者，我想問的問題是“4月1日起《生產安全事故應急條例》頒布實施，兵團應急管理局將如何落實？”謝謝！

李江

《生產安全事故應急條例》的一個重要特色就是格外重視應急救援準備這個環節，充分體現了公共應急立法理念的更新，將應急管理中“關口前移”“有備無患”“預則立、不預則廢”的思想落實得十分徹底，對于將來其他同類法律、法規的制定提供了很好的借鑒。要實施好《生產安全事故應急條例》，就要把五項重要制度和第一時間應急響應機制落到實處：

一是要落實好應急預案制度。此次《條例》規定的應急救援預案制度相對于以往，無疑要嚴格、細密得多。一是明確規定編制應急救援預案要以風險識別和評估為基礎，不能簡單照搬照抄；二是詳細地規定了應急救援預案更新的條件，這對于保證預案的可操作性和適應性非常重要；三是規定了應急救援預案要公開，公開既有利于預案實施涉及的相關主體熟悉其內容以便于理解操作，又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質量。

二是要落實應急演練制度?！稐l例》在應急演練方面的規定非?！暗轿弧?，一是把演練的頻率說得很清楚，沒有留下什么模糊地帶，二是規定要進行抽查，抽查不合格的要整改。有了這兩條，應急演練就能真正落實，各級政府及其相關部門要盡快把操作性的措施拿出來。

三是要落實應急救援隊伍制度?！稐l例》對應急救援隊伍的規定，一是充分考慮了近年來應急救援力量的建設和行業發展成果，比較科學合理；二是規定了應急救援隊伍建設的情況要向主管部門和人民政府報送，還要向社會公開。應急隊伍建設的人財物投入比較大，在各項應急準備制度中的實施難度是最大的，需要地方各級人民政府及其相關部門下足功夫，除了《條例》對生產經營單位規定的罰則之外，在行政系統內部還要建立起相應的問責機制。

四是要落實應急儲備制度?！稐l例》規定，縣級以上地方人民政府應當儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充；高危行業生產經營單位和有關人員密集場所經營單位，應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉?？紤]到不同地區的地方政府和不同行業的生產經營單位需要儲備什么設備和物資，差別比較大，很難統一規定儲備的規模、品種和更新頻率。這就需要相關行業的監管部門出臺具體配套制度，結合本行業的特點把這項內容細化下來，特別是要規定剛性的監督檢查措施，讓這項制度落地。

五是要落實應急值班制度?！稐l例》規定縣級以上人民政府及其負有安監職責的部門、重點監管行業的生產經營單位和應急救援隊伍都要建立應急值班制度，配備應急值班人員，規模較大、危險性較高的危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位還要成立應急處置技術組，實行24小時應急值班，接著規定了對應急管理人員的教育和培訓。這就把應急準備的責任落實到了單位、落實到了隊伍、直至落實到了人。為了實施好應急救援隊伍建設和應急值班等制度，需要從安全生產應急人才培養、從業檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實。

最重要的是要做到第一時間應急響應。事故發生后,第一時間做出積極響應、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關鍵一環?！稐l例》第十七條規定,事故發生后,生產經營單位應當立即啟動應急預案,迅速控制危險源,搶救遇險人員,組織人員撤離,采取措施防止次生衍生災害發生,維護好現場秩序,保護事故現場和相關證據。同時,如果超出本單位應急能力,應及時向有關單位或者部門請求支援。